日本食品監管遭遇輻射“黑洞”
2011-04-15
福島核電站事故發生后，福島及其周邊地區的蔬菜、鮮奶、魚類貝類等相繼被檢測出碘-131、銫-134、銫-137等放射性物質，令消費者感到極大不安，同時也給日本食品安全監管體系出了道難題。
在日本，內閣府食品安全委員會負責食品安全評估，厚生勞動省和農林水產省根據《食品衛生法》《飼料安全法》等具體法規負責食品和農牧水產品的安全監管。但在長篇累牘的食品安全法規條文中，恰恰沒有關于食品中放射性物質含量的安全標準。
根據規定，只有以首相為本部長的日本原子能災害對策本部才有權根據《原子能災害對策特別措施法》，下達“限制食用”“禁止流通”“解除禁令”等指示，厚生勞動省則負責含放射性物質食品的檢測、監管。
福島核泄漏事故發生后，厚生勞動省食品安全部匆匆制定出食品輻射值“暫行標準”，涉及放射性物質碘、銫、鈾、钚等，對飲用水、乳制品、蔬菜、肉、蛋、谷物等分門別類設定了安全上限。食品安全部企畫情報課課長助理佐久間敦日前在媒體交流會介紹了“暫行標準”的出臺經過。
佐久間敦說，當時唯一可援引的法律依據是《食品衛生法》第6條，即“禁止腐敗、腐爛、有毒、有害食品和添加劑的流通”，其中提到食品“污染物質”的殘留問題。但條款未設定與放射性物質含量相關的食品安全標準。
食品安全部只好先斬后奏。根據內閣府原子能安全委員會2000年制定的原子能防災指導手冊，食品安全部把手冊中有關食品放射性物質安全標準設為“暫行標準”，3月17日以“部長通告”的方式緊急下達行政指令，要求不得食用和銷售“超標”食品。
但這張行政指令需要各級部門“追認”。厚生勞動省隨后開始征求食品安全委員會的意見。后者參考了國際放射防護委員會、世界衛生組織等相關建議，于3月29日拿出“緊急評估書”，基本認可了“暫行標準”。日本首相直轄的原子能災害對策本部在征求原子能安全委員會等意見后，把這份報告發回厚生勞動省，要求后者據此審議“暫行標準”。4月4日，厚生勞動省藥品食品衛生審議會正式確認了“暫行標準”。
很快，新的問題出現了。4日當天，茨城縣漁民捕撈的玉筋魚中檢出放射性碘活度達每千克4080貝克勒爾。而就在10天前，原子能安全委員會發表聲明稱，因海水稀釋作用，放射性物質對魚類貝類和海藻的影響可以忽略，無需給魚類貝類設定安全上限。厚生勞動省食品安全部5日只好再次以“部長通告”方式決定，魚類貝類參照蔬菜的放射性碘活度安全標準，即每千克上限為2000貝克勒爾。
“標準”是有了，但無論是生產者，還是消費者，不安心理并未完全打消。其中一個值得探討的問題是，“暫行標準”的藍本是原子能防災指導手冊中設定的指標。而原子能安全委員會當時特意指出，這些放射性物質攝入量指標只是“緊急事態”下作為“防護對策”而定，并非是衡量對人體安全與否的絕對指標，而福島核事故一旦長期化，“緊急事態”的前提就不存在了。
此外，“暫行標準”尚未涉及的放射性物質怎么辦?如日本食品安全委員會就在那份“緊急評估書”中提到，放射性鍶等的影響需要進一步探討。
話音剛落，日本文部科學省12日宣布，從福島第一核電站30公里以外區域檢測出放射性鍶-89和鍶-90，由于量極少，這些放射性鍶不會對健康造成影響。然而，NHK電視臺資深科技測試儀器儀表網山崎淑行卻認為，鍶的成分類似鈣，進入人體后容易富集在骨骼，其中鍶-90的半衰期長達29年，長期“體內輻射”可能增加致癌風險，應盡快設定放射性鍶的安全上限。
面對福島核事故帶來的這么多棘手問題，日本的食品監管體系如何應對不僅是擺在日本政府面前的一個難題，也值得各國思考。
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