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復(fù)工潮難掩資金窘境 多國重點鐵路項目推遲工期
2012-07-02
雖然國家有關(guān)部門明確表態(tài)要加快鐵路建設(shè)，一些去年停工的鐵路項目也在逐漸地復(fù)工中，但是這些仍難掩鐵路建設(shè)資金緊張的狀況。受資金緊張的影響，從2011年開始，我國一些鐵路建設(shè)重點項目進(jìn)展緩慢的情況仍在延續(xù)，多個鐵路建設(shè)重點項目的通車時間一拖再拖。
“本來國家讓加快鐵路建設(shè)，但是現(xiàn)在建設(shè)速度上不去，按照計劃，京石客專、石武客專早該通車，現(xiàn)在是一延再延。”中國工程院院士王夢恕表示，京廣線和京哈線早就要通車的，因為資金緊張，項目進(jìn)度被拖延。
京石、石武客運專線是國家重點鐵路建設(shè)項目，是國家“四縱四橫”客運專線網(wǎng)絡(luò)的組成部分。知情人士透露，京石、石武客運專線原定于2011年底通車，現(xiàn)在已經(jīng)調(diào)整到今年底。另外，北京至沈陽的鐵路客運專線也是全國鐵路“四縱四橫”客運網(wǎng)重要組成部分，已經(jīng)納入國家“十二五”規(guī)劃，該項目建議書于2009年獲得批復(fù)，可行性研究報告2010年上報國家發(fā)改委。目前，除了北京段環(huán)評尚未開展外，其他前期工作已經(jīng)基本完成，但現(xiàn)在仍沒有開工跡象。
國家“四縱四橫”客運專線尚且如此，其他鐵路建設(shè)項目的資金緊張情況可見一斑。據(jù)記者了解，成貴鐵路、渝黔鐵路擴(kuò)能等6個鐵路項目早已完成了審批程序，并在2010年底舉行了開工動員大會，但是直到現(xiàn)在也沒有實質(zhì)性開工建設(shè)。邯(鄲)黃(驊)港鐵路原計劃用14個月建成，后來調(diào)整為30個月，按照目前的施工進(jìn)度，調(diào)整后的目標(biāo)恐仍難完成；另外，(天)津秦(皇島)客運專線通車時間也從2011年底延遲到2013年5月。
“現(xiàn)在項目上的資金還是十分緊張，我們單位現(xiàn)在還有一些職工在家息工，并且今年我們公司中的新標(biāo)也很少，這個項目完工后我們還不知道去哪呢。”中國鐵建下屬某局寧杭客專項目工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，年初到現(xiàn)在才發(fā)了今年1、2月份的工資，現(xiàn)在也只是能保證施工隊的生活費和材料款，外欠款根本付不了。
公開資料顯示，2011年河北省境內(nèi)鐵路建設(shè)投資計劃由600億元壓縮到300億元，今年僅安排投資221億元。據(jù)知情人士透露，河北已開工鐵路項目需籌措300億元，加上準(zhǔn)備開工的項目，總共資金需求超過500億元。但是清理地方政府融資平臺后，取消了不少融資措施，目前近一半的地方建設(shè)資金有待落實。
6月26日，提交十一屆全國人大常委會第27次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿，刪除了一審稿中擬對地方政府債務(wù)實行“限額管理”的規(guī)定，重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”這個消息對于原本就資金緊張的鐵路建設(shè)來說更是雪上加霜。
“現(xiàn)在有的工程局貸款已經(jīng)高達(dá)30多億元，有的負(fù)債率超過了100%。各局施工的意愿變?nèi)酰瑯I(yè)主不給他們錢，他們還得貸款，快承受不起了。鐵道部拿到錢很慢，然后再往指揮部撥付，指揮部再往項目上撥付，這個過程需要的時間很長，起碼得半年以上，還存在著拿到錢不往下發(fā)。”中國工程院院士王夢恕表示，目前鐵路建設(shè)資金的缺口還是很大，因為原有的設(shè)計發(fā)生了改變，這肯定會增加工程預(yù)算額，影響國家重點建設(shè)項目的施工進(jìn)度。
事實上，隨著鐵路建設(shè)項目工期拖延，原材料、人工費、土地等建設(shè)成本都在上升，工程建設(shè)成本也在不斷上升，最終的結(jié)果可能是項目嚴(yán)重超概算，進(jìn)而影響國家整個鐵路建設(shè)投資計劃的完成。(記者張彬）
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